第037章趁热打铁一 (第4/5页)

布局合理、绿地覆盖率高、环境优美，吸多对环境要求较高的投资商。如礼来制药、葛兰素制列。半导体等高新技术企业。此外，由于园区的环保政策透明、程序规范、借鉴的经验具有国际性，客商容易接受，增强了客商投资的信心。甥年４月，美国全国郡县协会访华团访问园区后，对园区的环境规哉和环境管理给予高度的评价，并在访问报告中指出，由于园区对环境保护工作重视并卓有成效，今后在介绍美国企业到华夏投资时，将推荐吴城工业园区为首选投资地。

    ，建立了依法治园的管理体制和以法规为准绳的监督机制，严格按照规划组织园区各项建设，既确保了园区规划的切实施行，又保证了园区基础设施的高水平和总体布局的合理性。

    园区在规划建设和环保管理方面借鉴新加坡经验方面所取得的成就，不仅体现在园区创造的形态开发水平及附着于形态开发水平之上的功能开发水平上，更体现在其严格中有灵活的管理水平上。

    良好的建设管理是保障园区按照总体规划科学合理地发展的关键环节。为了确保规发的实施，园区通过学习新加坡经验，先后编制完成了城市规划建设环保方面的管理办法８项，包括《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《房地产管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》等，其中４项已经市政府或管委会批准实施，另倾在报批过程中。吴城工业园区在借鉴新加坡经验的基础上制订了较为严格的规划建设管理和环保管理制度。如新加坡对建筑结构蓝图的管理除了政府管理机构的监督作用外，还建立认可审查师制度，对建筑结构蓝图进行审查。吴城工业园区借鉴了这一经验。聘请建筑结构工程师，对于建筑工程进行建筑结构施工图的审批、建筑的消防审批和环保工程审批，以确保建筑结构的安全性、消防的安全性和环境保护工程措施的同时到位，形成对建筑安全责任的多重保证，即由设计者、审查结构工程师、政府官员分别承担责任，从而建立了一个建筑结构安全的保证体系，维护了人民群众的生命安全和社会公众利益。又如，按照新加坡经验，园区还采用了建筑使用证制度，在项目工程竣工之后，投入使用之前，对各有关业务管理部门的验收实行扎口管理。园区还规定建筑物应定期进行检查，以确保建筑物的使用安全，建筑物外墙或其围栏破损陈旧应予以整修，以保持园区的优美环境。又如，在房地产管理方面，园区明确规定在每闹土地上的土木工程最低投资额、设备最低投资额以及最低与最高容积率，以使得土地获得最大程度的利用。园区还严格控制产业投机活动，兴建和购买的工业厂房，必须用于生产，而不能空置转让；园区还规定工厂的生产面积要求达到旦况以上。办公及其他辅助面积为励以下，从而防止土地使用性质的变相转换。

    园区在开发建设过程中执行的环保标准也高于国内其他地区。例如大气标准，国内其他地方是报园区为；烟尘排放标准相当于国家需特殊保护区域的标准。一

    严格的规划建设管理和环保管理也有灵活性和伸缩性，这是吴城工业园区借鉴新加坡规划，建设和环保管理经验的又一特点。例如，在规划管理中，当建设者提呈的设计书被授权规划，师否定时，他有两次申诉机会，第一次叫“违规申请，第二次为“上诉”违规申请由规划建设局局长裁决，上诉由管委会主任裁决，没有违规申请或上诉的项目，则由规划，师按照分工全权处理。如果其违规申请或上诉合情合理，将会得到灵活的妥善处理。这一制度意义还在于建设者能够促使政府的上层领导对下级的工作进行必须的监督，保证下级决策的正确和公正，维护政府的形象；在建设管理的施工图报批时，可以先将结构基础图报批，申请建设工程规划许可证部分之后，提前进行基础结构施工，以保证工程的进度：在建设管理的发放《建筑使用证》具体cao作过程中，对于各有关专业管理部门的验收后没有发现结构安全隐患、消防隐患和不影响环境保护等社会公众利益的建设工程，园区规划建设局可以发放建筑临时使用证。领取建筑临时使用证之后，即可办理产权登记手续。当各有关专业部门，如规发验收等通过后，可以发放正式的建筑使用证。但这些灵活伸缩性，又被严格纳入法制的轨道。

    ６，努力探索建设新的城市规划建设和环保管理体制。初步建立了一个符合社会主义市场经济的高效地运作的运行机制，并建立了专家从严执法的管理制度。

    园区城市规哉建设管理和环保管理体系的成功运作，在于在借鉴新加坡经验的基础上，努力在园区探索建立符合社会主义市场经济原则的新的城市规划建设管理和环保体制，初步建立了一个符合社会主义市场经济的法制环境。由于园区的项目投资者又大多是跨国公司，他们把在法制国家内视规划，和环保为法律的现代观念带进了园区，使得严格的管理制度得到较为顺利地贯彻。

    在建设管理方面，新加坡及其他国家都不对建筑工程发放合格证，新加坡是由专业工程师负责确认建设工程的质量，但华夏对专业工程师的注册尚处于起步阶段，无法完全按照新加坡的做法。我国原有模式是由政府部门采取所谓“三部。基础、主体、竣工到位“来负责评定工程的质量，没有质监站“到个”评分，不能进入下一道工序，不能通过最后的竣工验收。这种管理体制管理难度